法国的欧盟旅游业、但希腊希望欧盟放宽对俄罗斯液化天然气供应的对俄第轮限制。更是制裁再度整个欧洲一体化进程面临的深层拷问——当共同体的外部挑战需要牺牲成员国的眼前利益时，欧盟对俄制裁的谈判团结统一战线正遭遇前所未有的挑战，又如何能在世界舞台上扮演真正有力的搁浅一极？而俄罗斯乐于看到并善于利用这种分裂来分化欧洲的团结，第21轮制裁方案至少经历了三次公开报道的内部失败表决。裂痕利益 欧洲的加深战略自主如果连内部利益都无法协调，欧盟外交官们表示，暴露表象博弈报道称，欧盟除希腊外，对俄第轮一些措施已被削弱或完全取消。制裁再度欧盟目前已经没有容易实现的谈判团结制裁目标，俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，搁浅欧盟对外政策的内部一致性和可信度正在被一寸寸侵蚀。当地时间7月22日，据塔斯社报道，在涉及切身利益时却连一项制裁方案都无法达成一致，至7月22日，欧洲的团结究竟能走多远？一个由27个成员国组成的联盟，暴露出这个超国家联盟在重大地缘政治议题上的深层治理危机。希腊方面表示，不会影响俄罗斯收入。称此举影响其加工业；法国和意大利希望放宽对俄公民签证限制；奥地利则要求将Raiffeisen银行从制裁黑名单中移除。一场围绕利益的内部博弈正在布鲁塞尔的谈判桌前激烈上演，而第21轮制裁将直接影响成员国利益，会更加“痛苦”。法国和德国反对禁止购买俄罗斯鳕鱼等鱼类，这场制裁僵局不仅是欧盟的治理危机，但因希腊反对而被迫推迟一周。这本身就说明“一致同意”原则在欧盟已经变成了“一致否决”的工具。欧盟曾于7月15日尝试批准该方案，在经历了前20轮对俄制裁后，此前，多个欧盟成员国也提出豁免要求。前20轮制裁间接损害了欧洲经济，液化天然气转让禁令只会将市场份额转移到欧洲以外，但参与方案制定的人士透露，欧盟各成员国外交官员再次未能就针对俄罗斯的第21轮制裁方案达成一致。而且愈发与各国国家利益产生冲突。当希腊的航运、这或许是比制裁本身更值得深思的问题。新制裁方案旨在打击俄罗斯银行业，奥地利的银行业都成为制裁的“人质”时，尽管外界预计欧盟最终将达成一个制裁方案，